Єврокомісія пропонує скорочення бюджету та зміни до сільськогосподарської політики

Резюме

Пропозиція Європейської Комісії щодо бюджету ЄС на 2028–2034 роки включає значні скорочення Спільної сільськогосподарської політики (САП), що викликало негативну реакцію фермерів по всьому ЄС. План спрямований на модернізацію САП та інтеграцію її з фінансуванням Політики згуртування, спрощення адміністрування та сприяння синергії між сільським господарством та регіональним розвитком, але зіткнувся з критикою з боку фермерських організацій, стурбованих впливом на основні сільськогосподарські потреби та стабільність.

Пропозиція Європейської Комісії щодо бюджету ЄС на 2028–2034 роки вносить кардинальні зміни до Спільної сільськогосподарської політики (САП), що викликало негативну реакцію фермерів у кількох країнах.

Представлена як зусилля з модернізації для забезпечення продовольчої безпеки, сталого розвитку сільських районів та економічної стійкості, план забезпечує CAP 302 мільярди євро.

Оскільки поточні кошти САП становлять 386.6 мільярда євро з урахуванням інфляції, скорочення легко перевищать 20 відсотків.

Загалом 296 мільярдів євро буде виділено на підтримку доходів фермерів, тоді як 6.3 мільярда євро буде виділено на кризове врегулювання.

Загалом, САП продовжуватиме становити приблизно третину загального бюджету ЄС.

Зменшення коштів підтверджує історична тенденція скорочення асигнувань САП. У 1980-х роках на неї припадало 70 відсотків загального європейського бюджету, тоді як зараз вона становить трохи більше 30 відсотків.

Окрім скорочення, запропонований новий підхід суттєво переосмислює взаємозв'язок між сільським господарством та регіональним розвитком.

Серцем цієї реформи є інтеграція САП з фінансуванням Політики згуртування. У ЄС фонди згуртування становлять близько третини бюджету блоку. Ці кошти призначені для зменшення економічної, соціальної та регіональної нерівності між державами-членами.

Включення виплат як за САП, так і за програмою згуртованості до єдиного фонду є стратегічним відходом від минулого. Новий об'єднаний фонд має містити приблизно 865 мільярдів євро із загального бюджету, що становить близько 2 трильйонів євро.

За даними Європейської комісії, цей крок покращить синергію між двома сферами та помножить їхній довгостроковий вплив.

Другим важливим аспектом запропонованої САП є різке спрощення її адміністрування та значна участь місцевих установ у її управлінні.

Наразі САП регулюється різними органами та нормативними актами на рівні ЄС. Натомість нова САП визначатиме єдину правову базу та посилатиметься на стандартні визначення, спрощені форми та цифрові системи звітності.

Крім того, нова САП буде реалізована через Національні та регіональні плани партнерства, які об'єднують САП з фондами згуртування та соціальними фондами.

Це означає, що місцеві установи держав-членів відіграватимуть значно більшу та центральну роль в управлінні коштами САП своїм фермерам.

Хоча нова САП забезпечить ​"стартовий пакет» для підтримки молодих фермерів, які розпочинають свою діяльність, він також втручатиметься у виплати фермерам ЄС на гектар.

Сьогодні виплати коливаються від понад 400 євро за гектар у Франції та Німеччині до менш ніж 200 євро за гектар у Румунії та Болгарії, і ця різниця корениться в багаторічно давніх історичних факторах.

Ферми ЄС отримують ці виплати за гектар для стабілізації доходів, заохочення землекористування та підтримки виробництва продуктів харчування. Система покликана винагороджувати активне сільське господарство, а не лише володіння землею.

Брюссель тепер планує встановити мінімальний та максимальний пороги платежів за гектар, щоб забезпечити конвергенцію. Це означає, що багатші країни можуть зіткнутися з коригуванням у бік зниження, тоді як новіші країни-члени можуть отримати вигоди.

За словами комісії, нові заходи забезпечать справедливішу підтримку фермерських господарств у Європі. Однак критики попереджають, що це може негативно вплинути на продуктивні великі ферми, водночас не зможуть повністю вирішити проблему розриву між сходом і заходом.

Запропонована реформа також має на меті встановити стратегічні зв'язки між підтримкою фермерських господарств та іншими основними програмами ЄС, включаючи Європейський фонд конкурентоспроможності та Рамкову програму досліджень ЄС.

За словами комісії, руйнування ізольованості дозволить сільському господарству стати частиною ширшої економічної, цифрової та інноваційної стратегії ЄС.

Фермери, кооперативи та сільські підприємства тоді зможуть використовувати кошти для досліджень та розробок, зелених технологій та інноваційного сільського господарства, окрім традиційних субсидій.

Всього за кілька днів після офіційного представлення запропонованого бюджету багато фермерських асоціацій у кількох державах-членах висловили свою критику, стверджуючи, що спільний фонд може розмивати фокус на основних потребах сільського господарства.

У південній Європі та деяких частинах східної Європи, де великі фермерські господарства значною мірою залежать від прямих платежів, деякі вже підраховують очікувані збитки.

Організації фермерів є особливо стривожений щодо реальних скорочень сільськогосподарських витрат. Вони побоюються, що малі та середні ферми можуть залишитися позаду.

Copa-Cogeca, найбільша фермерська організація ЄС, написала у своїй заяві, що пропозиція ​"бракує прозорості та підриває стабільність, яка потрібна фермерам».

"«Під евфемізмами, бухгалтерськими дебатами та відшліфованими тезисами для обговорення ховається більш тривожна правда: сам фундамент європейської сільськогосподарської політики підривається та руйнується в те, що може стати «Чорною середою» в Брюсселі», – написала організація, маючи на увазі день, коли чиновники представили нову запропоновану політику.

Відчуваючи позицію комісії, організація нещодавно розпочала онлайн-петиція проти запропонованого перегляду САП.

За словами фермерських організацій, пріоритети місцевого самоврядування можуть включати цифрову інфраструктуру, дороги, житло або зелену енергетику. 

Оскільки вони тепер безпосередньо залучені до адміністрування САП, це викликає побоювання, що основні потреби сільського господарства можуть втратити видимість та актуальність.

В останній час experts попередили з якими можуть зіткнутися дрібні фермери, що вирощують оливки, особливо в південній Європі обмежений доступ до прямої допомоги.

Реформа САП на 2028–2034 роки ще не завершена: весь процес затвердження зазвичай триває від 18 до 24 місяців.

З огляду на величезний обсяг залучених коштів та вирішальну роль сільського господарства у стабільності блоку, пропозиція пройде інтенсивні переговори по всьому Європейському Союзу.

Незважаючи на значні реформи САП, спостерігачі зазначають, що переговори щодо найкращих способів підтримки фермерів блоку тривають. не нова, причому конфлікти між Брюсселем та фермерами сягають самих витоків Європейського Союзу.