Європа тисне на США, щоб вони скасували тарифи епохи Трампа

Європейський Союз ініціював процедуру відповідності у Світовій організації торгівлі, щоб натиснути на Сполучені Штати, щоб вони скасували тарифи на імпорт деяких столових оливок з Іспанії.

Рішення було прийнято через вісімнадцять місяців після того, як СОТ постановила, що тарифи США порушують міжнародні правила, і через чотири місяці після дій США, спрямованих на виконання цього рішення.

"Сполучені Штати не виконали рекомендації та рішення», – написав Жоао Агіар Мачаду, постійний представник ЄС у СОТ. лист до організації, яка заявила про відкриття провадження.

Європейська комісія також публічно поставила під сумнів ​"відсутність змін до внутрішнього законодавства США, незважаючи на те, що воно було визнано таким, що не відповідає правилам СОТ».

"Як наслідок, мита зберігаються, що ускладнює перебування іспанських виробників і переробників оливок на ринку США», – додала комісія.

Хоча в Брюсселі заявили, що спроби врегулювати це питання поки що провалилися, речник комісії сказав Law360, що ​"ЄС сподівається на конструктивні консультації та залишається відкритим для пошуку рішення шляхом переговорів для забезпечення повного виконання рішення СОТ та скасування мит».

Однак доля справи ЄС у СОТ може залежати від результату окремої справи, яка випливає з початкової суперечки. Ацейтунас Гвадалквівір проти Сполучених Штатів, Коаліція за справедливу торгівлю стиглими оливками, розглядається в Апеляційному суді Федерального округу США.

Суперечка почалася з судового позову, розпочатого Коаліцією за справедливу торгівлю стиглими оливками в 2017 році.

Коаліція каліфорнійських виробників оливок і столових оливок, очолювана Musco Family Olive Co і Bell-Carter Foods, подала петицію до Міністерства торгівлі США, стверджуючи, що уряд Іспанії та Спільна сільськогосподарська політика ЄС (CAP) надають виробникам оливок субсидії. несправедливо виграли пакувальники та експортери оливок, які в результаті субсидій могли продавати свої упаковані столові оливки в США за цінами, нижчими від ринкових.

Міністерство торгівлі вибрало Aceitunas Guadalquivir, Angel Camacho Alimentacion і Agro Sevilla Aceitunas S.COOP Andalusia, трьох найбільших пакувальників та експортерів стиглих столових оливок до США, як вибірку, щоб визначити, чи субсидувався експорт іспанських стиглих столових оливок до США.

У липні 2018 року Міністерство торгівлі визначило, що іспанські стиглі столові оливки субсидуються. Вони передали цей висновок Комісії з міжнародної торгівлі США (ITC), яка встановила, що субсидований імпорт стиглих столових оливок завдав суттєвої шкоди вітчизняній промисловості.

На підставі висновку ITC Міністерство торгівлі дозволило антидемпінгові та компенсаційні мита (CVD) у діапазоні від 7.52% до 27.02%.

Наслідки мит були миттєвими та руйнівними для іспанських виробників столових оливок експорт до Сполучених Штатів падає на 60 відсотків і коштує виробникам сотні мільйонів євро в короткі терміни.

У відповідь виробники столових оливок і Іспанська асоціація експортерів і виробників столових оливок (Asemesa) подали до суду на Міністерство торгівлі.

після безуспішно відстоюючи свою позицію у Суді міжнародної торгівлі США двічі, Міністерство торгівлі захистило свою позицію щодо субсидій у третьому судовому поданні. Його негайно оскаржили та розглядатимуть в Апеляційному суді США.

Рішення апеляційного суду, швидше за все, буде остаточним, оскільки апеляція до Верховного суду США навряд чи буде розглянута.

Між тим, протести в Севільї і крики з Мадрида підштовхнули ЄС подасть до суду на США в СОТ у січні 2019 року. У своїй скарзі ЄС стверджував, що мита США порушують правила міжнародної торгівлі, оскільки CAP не надає особливих переваг виробникам столових оливок.

Посилюючи тиск на Брюссель, офіційні особи ЄС публічно висловили занепокоєння тим, що тарифи створюють небезпечний прецедент і можуть стимулювати додаткові судові процеси проти CAP.

У листопаді 2021, СОТ винесла рішення на користь ЄС і виявив, що антидемпінгові та компенсаційні мита, запроваджені в 2018 році США на імпорт стиглих столових оливок з Іспанії, були незаконними згідно з міжнародними правилами.

СОТ остаточно погодилася з ЄС у тому, що розділ Закону США про тарифи 1930 року, цитований у рішенні Міністерства торгівлі про запровадження тарифів, суперечить міжнародному торговому праву.

У своєму рішенні СОТ закликала США ​"привести свої заходи у відповідність» зі своєю Генеральною угодою з тарифів і торгівлі та іншими правилами вільної торгівлі.

США відмовилися оскаржувати рішення СОТ і погодилися переглянути тарифи. Проте Міністерство торгівлі зберегло більшість тарифів.

Департамент також публічно не прокоментував рішення ЄС розпочати процедуру відповідності та не відповів на Olive Oil Times' запит на коментар.

На початку року каліфорнійські виробники столових оливок знову заявили про свою підтримку тарифів, які, як вони стверджують, створюють рівні умови для національних виробників столових оливок.

У січні Рада виробників оливок Каліфорнії схвалила рішення внести лише незначні коригування тарифів. Воно стверджувало, що переїзд ​"повністю розглядає та вирішує всі проблеми СОТ».

Про це заявив виконавчий директор ради Тодд Сандерс ​"рішуче підтримує» рішення залишити тарифи на місці. Він не відповів на Olive Oil Times' запит на коментар.

Однак, якщо СОТ прийме рішення на користь ЄС до того, як Апеляційний суд США винесе рішення по її справі, а Міністерство торгівлі продовжить бездіяльність, ЄС може застосувати тарифи у відповідь на імпорт із США.

"Питання перед СОТ і судом США різні», — сказав Метью Маккалоу, партнер компанії Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, яка з самого початку представляла інтереси іспанських виробників столових оливок. Olive Oil Times.

"СОТ заявила, що сам закон є непослідовним, і, отже, будь-яке його застосування є непослідовним заходом», – додав він. ​"Єдиний спосіб виправити це та встановити міру – це змінити закон, а потім переглянути міру».

"Апеляція, яка розглядається в суді США, не стосується того, чи є закон незаконним, оскільки це законодавство США, і суди тлумачать законодавство США», – продовжив Маккалоу. ​"Аргумент у суді полягає в тому, що Міністерство торгівлі неправильно витлумачило статут і застосувало стандарт для досягнення ствердного висновку, який суперечить значенню статуту».

Справа залежить від застосування стандарту для ​"суттєво залежний», встановлений для певних сільськогосподарських продуктів Конгресом США в 19 USC §1677 – 2(1):

У короткій заяві, поданій до суду, Маккалоу стверджував, що Міністерство торгівлі неправильно застосувало стандарт, оскільки він ​"покладався на адміністративні рішення після кодифікації щодо застосування нижчого стандарту” замість наступного ​"стандарт, викладений у однозначному статуті, а не проти його власних пізніших рішень», який, на його думку, був би юридично правильним.

Маккалоу та його команда додали, що Міністерство торгівлі ​"не змогла підтвердити своє рішення суттєвими доказами та брала участь у свавільному прийнятті рішень».

У результаті вони стверджують, що Міністерство торгівлі неправильно застосувало стандарт, що призвело до впровадження тарифів.

"Положення законодавства США, яке дозволило Міністерству торгівлі встановити, що субсидії, отримані виробниками оливок, принесли користь переробникам цих оливок, самим виробникам стиглих оливок, як таке суперечить Угода про субсидії та компенсаційні заходи", - сказав Маккалоу.

"Коли у вас є ​"як такий висновок про статут, це означає, що статут потрібно змінити», – додав він. ​"Я думаю, що це одне з ключових протиріч зараз і буде предметом цього [СОТ] процесу дотримання вимог».

У результаті того, що, на думку Маккалоу, є неправильним тлумаченням стандарту Міністерством торгівлі та неправильним застосуванням законодавчого положення, маржі субсидії не буде.

"Тобто рівень дотації був би мінімальний, тобто нульовий, і якби це було результатом, то справу б закрили», – сказав він.

Припинення розгляду справи позбавило б Міністерства торгівлі правову основу для його компенсаційних обов’язків, оскільки, ​"з точки зору шкоди, питання імпорту було б визнано не субсидованим», – сказав Маккалоу.

Якщо Маккалоу та іспанські виробники столових оливок виграють апеляцію, тарифи на CVD можуть бути скасовані. Це може вирішити конкретний захід, який розглядається у скарзі ЄС щодо відповідності (мита на стиглі оливки), але не вирішить ​"як такий», який вимагатиме від Конгресу США змінити закон, щоб узгодити його з угодою SCM.

Спори у Вашингтоні, округ Колумбія, мають розпочатися пізніше цього року.

• Law360