Аудит ЄС виявив прогалини в контролі за оливковою олією, незважаючи на сувору регуляторну базу

Резюме

Європейська аудиторська палата встановила, що хоча правила ЄС щодо якості та безпеки оливкової олії є адекватними, їхнє дотримання державами-членами є нерівномірним, що призводить до прогалин у контролі за забруднювачами та залишками пестицидів. Аудит виявив недоліки у перевірках простежуваності та лабораторних аналізах, причому більшість випадків невідповідності пояснюються деградацією, а не навмисним шахрайством, що спонукало до рекомендацій щодо покращення нагляду з боку Комісії, чіткості правил змішування та маркування, а також розширених інструкцій щодо перевірок забруднювачів та реєстрів простежуваності.

Потрібно зробити більше для забезпечення того, щоб оливкова олія продавалася, споживалася та продавалася в межах та Європейський Союз повністю відповідає стандартам якості та безпеки ЄС.

A спеціальний звіт опублікований Європейською аудиторською палатою (ЄКА), дослідив ефективність регуляторної бази ЄС шляхом оцінки її застосування у вибраних країнах у період з 2018 по 2023 рік.

Аудит виявив, що чинні правила належним чином враховують питання автентичності, якості та простежуваність.

Однак, у звіті зроблено висновок, що ці правила не завжди призводять до ефективного контролю на місцях, значною мірою через нерівномірне їх впровадження державами-членами.

На думку Суду, головна слабкість полягає не у відсутності правил, а в тому, як вони застосовуються, контролюються та звітуються. Подальші дії після невиконання, такі як перекласифікація, вилучення або санкції, не завжди застосовуються швидко або послідовно.

Для аудиту, Італія та Іспанія були обрані основними виробниками, Греція як виробник і торговець, а Бельгія як ключовий ринок імпорту та дистрибуції.

Значна виявлена ​​вразливість стосується забруднюючих речовин та пестицид залишки. Суд зазначив, що контроль у цій сфері залишається нерівномірним по всьому ЄС, значною мірою через прогалини в регуляторному регулюванні.

Хоча залишки пестицидів охоплені чіткою системою та регулярно перевіряються шляхом відбору проб на основі ризику, інші забруднювачі, включаючи мінеральні олії та пластифікатори, підпадають під меншу кількість вимог ЄС.

Такі речовини можуть потрапляти в оливкову олію через контакт з технологічним обладнанням, мастильними матеріалами, що використовуються на млинах або збиральних машинах, пакувальними матеріалами, резервуарами для зберігання або транспортними контейнерами.

Оскільки правила ЄС не встановлюють послідовно ліміти або мінімальні перевірки щодо цих забруднювачів, держави-члени застосовують різні підходи, часто без задокументованого аналізу ризиків.

Хоча ЄС імпортує приблизно 9 відсотків своєї оливкової олії, аудит виявив, що перевірки на наявність забруднюючих речовин та залишків пестицидів в імпортованих оліях були обмеженими або взагалі відсутніми в країнах, що проводилися дослідження.

Також були виявлені недоліки у простежуваність, ключовий стовп безпеки та автентичності оливкової олії. Хоча законодавство ЄС вимагає базової простежуваності, воно не уточнює, як слід проводити перевірки, що призводить до різних національних тлумачень.

У деяких випадках органи влади не перевіряли, чи можна відстежити походження, зазначене на етикетках, на всіх етапах ланцюга постачання.

Європейська комісія додала, що відмінності в методах збору даних та форматах звітності перешкоджають змістовному порівнянню перевірок відстеження між державами-членами, обмежуючи можливості Європейської комісії оцінювати загальну ефективність системи.

В одному з тематичних досліджень щодо відстеження аудитори виявили, що деякі продукти неможливо повністю простежити до їх заявленого походження, особливо коли ланцюги постачання включали кілька держав-членів або джерела поза межами ЄС.

Незважаючи на ці проблеми, Суд зазначив, що Іспанія та Італія впроваджують широкий спектр заходів, які загалом відповідають вимогам ЄС.

В Італії мінімальна кількість перевірок категорій була дотримана в усі перевірені роки, окрім періоду COVID-19 2020–21 років. Органи влади також провели значно більше перевірок маркування, ніж потрібно. В Іспанії мінімальні перевірки категорій не досягалися послідовно після 2020 року, але це було частково компенсовано цільовими контрольними кампаніями та додатковими інспекціями.

Греція постійно залишалася нижче мінімальних порогів перевірок, тоді як Бельгія загалом їх досягала.

Аудит також виявив недоліки в лабораторних аналізах. Повні перевірки відповідності вимагають тестування 15 фізико-хімічних параметрів, що оцінюють якість, свіжість та справжність, включаючи вільну кислотність, перекисне число, індекси поглинання ультрафіолетового випромінювання, склад жирних кислот, стероли, віск та алкільні естери.

Згідно зі звітом, лише Іспанія послідовно аналізувала всі 15 необхідних параметрів протягом усього періоду аудиту. Хоча Італія, Греція та Бельгія повідомили про проведення повних перевірок відповідності, лабораторії на практиці не завжди перевіряли всі параметри для кожного зразка.

Європейська комісія з питань сертифікації (ECA) заявила, що ця невідповідність свідчить про структурний розрив між адміністративною звітністю та фактичною діяльністю лабораторій, що посилюється нерівномірною потужністю лабораторій, прогалинами в акредитації та затримками в тестуванні.

В результаті деякі оливкові олії можуть формально здаватися такими, що відповідають вимогам, водночас уникаючи ретельнішої перевірки.

Одним із найважливіших висновків аудиту є те, що більшість випадків невідповідності виникають через погіршення, а не навмисне вчинення дій. шахрайство.

Суд виявив явну розбіжність між лабораторними результатами та сенсорними оцінками. Хоча 93 відсотки зразків відповідали заявленій категорії на основі хімічного аналізу, лише 68 відсотків відповідали тому ж стандарту в органолептичних оцінках.

Багато олій не пройшли сенсорну оцінку через деградацію, старіння або неправильне зберігання, що може призвести до дефектів без порушення хімічних порогів. Як наслідок, споживачі можуть купувати олії, які не відповідають очікуванням категорії, навіть за відсутності навмисного шахрайства.

Європейська комісія (ЄКА) звернула увагу на найкращі практики Італії та Іспанії, де оцінки сенсорних панелей систематично інтегруються в перевірки відповідності та ініціюють подальші дії у разі виявлення невідповідності.

Обидві країни також застосовують стратегії інспекції на основі ризиків, надаючи пріоритет операторам з вищим рівнем ризику на основі обсягів обробки, розміщення на ринку та історії дотримання вимог, з контролем, що охоплює весь ланцюг поставок.

Італія та Іспанія також отримали похвалу за більш стримувальні системи санкцій, зі штрафами, що відображають обсяги продукції та економічні вигоди від неправильного маркування. Італію, зокрема, похвалили за відносно швидке забезпечення дотримання законодавства та обов'язкові електронні реєстри відстеження, які дозволяють проводити перевірки масового балансу, що перевищують вимоги ЄС.

Зрештою, Суд дійшов висновку, що нагляд з боку Європейської Комісії залишається недостатнім, оскільки щорічні звіти, подані державами-членами, часто є неповними та несумісними.

За даними Європейської комісії з питань фінансування (ECA), Комісії бракує детального розуміння національних аналізів ризиків, планів контролю та операційних практик, а це означає, що деякі прогалини у правозастосуванні виявляються лише за допомогою аудитів.

Тому Суд рекомендував посилити нагляд Комісії, уточнити змішування та правила маркування, покращення рекомендацій щодо перевірок забруднюючих речовин, зокрема імпорту, та підтримка розробки та сумісності реєстрів відстеження по всьому ЄС